jueves, 14 de marzo de 2019

Islas Marías: Fox quería un Penal de sello Internacional; López Obrador un Centro de Educación Ambiental y Cultural



Juan  Balboa

Son dos presidentes de la República con dos visiones diferentes sobre qué hacer con la Colonia Penal Federal de las Islas Marías, una de las cárceles más famosas por su negro historial, pero sobre todo porque fue pensada y diseñada por el gobierno de Porfirio Díaz (1905) para castigar a sus enemigos políticos.

El ahora ex presidente Vicente Fox –se desempeñó como mandatario mexicano del 1 de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006- intentó hacer de las Islas Marías un Penal “con sello internacional y de pastoral penitenciaria” única en el mundo, “por ser la única colonia penal que ofrece, por su misma estructura, oportunidades objetivas para la rehabilitación social y no el castigo.

Si desaparece el penal Islas Marías desaparecería también, decían, la marca mundial que esta fórmula penitenciaria representa para México.

El actual presidente de la República Andrés Manuel López Obrador tiene un proyecto totalmente diferente que ya puso en  marcha. López Obrador convertirá al Penal de Islas Marías en el Centro de Educación Ambiental y Capacitación de Niños y Jóvenes “Muros de Agua-José Revueltas”.

El presidente Andrés Manuel López Obrador anunció,  el lunes pasado, como acto simbólico de los primeros 100 días de su Gobierno el cierre del penal federal de las Islas Marías.

¿Pero cómo vivían los presos en la colonia de las Islas Marías?

Cuando gobernaba Vicente Fox visite el Penal de las Islas Marías. Realmente me sorprendió que los presos hacían su vida cotidiana como si estuvieran en cualquier pueblo de México. Comparto la crónica que escribí en el 2004 y fue publicado por el periódico La Jornada.


JUAN BALBOA ENVIADO

Islas Marías, 16 de diciembre. De las entrañas del avión turbohélice-caza de la Secretaria de Seguridad Pública a tierra firme del pequeño aeropuerto de Balleto no hay más de siete metros. Esa distancia se convirtió para José Luis Alcalá Equihua y los otros 98 nuevos internos provenientes de cárceles de Sonora y Tamaulipas en el paso entre el infierno y la gloria.

En el trayecto de siete metros sus manos quedaron libres de esposas y las rejas de los cárceles de Nogales, Altamira, Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria se transformaron, como recordó el doctor Carlos Tornero Díaz, comisionado del órgano administrativo de Prevención y Readaptación, en muros de agua, los mismos que describió el escritor José Revueltas, preso en esta isla en los años 30.

A las 11:45 de este jueves ingresaron a la Colonia Penal Federal Islas Marías los últimos 20 de 99 internos que fueron trasladados en la primera etapa de la reactivación de ésta que fue una de las cárceles más famosas por su negro historial, pero sobre todo porque fue pensada y diseñada por el gobierno de Porfirio Díaz para castigar a sus enemigos políticos.

Los primeros presos fueron trabajadores de Río Blanco y Cananea y, desde luego, los de la Revolución de 1910, de la guerra cristera y de los movimientos de los 30.

A las 12 en punto descendió del avión Carlos Arabel Montaño Torres, el primero del último grupo de 99 presos que iniciaron vida en las islas Marías. Un oficial gritaba los apellidos del preso: "Ruiz Velázquez", y este contestaba con su nombre: "Carlos", y de inmediato era despojado de las esposas .

Ese fue el procedimiento para los 20 internos del Cereso de Hermosillo, Sonora. Luego vendrían las advertencias y los consejos del director del penal, Rubén Beltrán: "dan inicio a una nueva vida, una nueva vida con libertad reglamentada; aprovechen esta oportunidad que es única."

La vida en Islas Marías es singular. Es un pequeño pueblo de internos que tienen facilidades de movimiento y trabajo, pero cuya libertad depende de no violar el reglamento, no alterar el orden y respetar a cada uno de los custodios desarmados.

El 2005 será el centenario del penal Islas Marías, ubicado en la isla mayor del archipiélago en el Pacífico mexicano. Durante más de 60 años los jesuitas han acompañado a los presos. El sacerdote Francisco Ornelas recuerda que en los 100 años de existencia, la isla ha albergado a casi 29 mil presos.

El jesuita hace referencia a un encuentro internacional de pastoral penitenciaria en Rusia, en donde, dijo, se confirmó que este penal es considerado una experiencia única en el mundo, por ser la única colonia penal que ofrece, por su misma estructura, oportunidades objetivas para la rehabilitación social. Por ser la única en la que el énfasis está auténticamente puesto en la rehabilitación y no en el castigo.

"Soy capellán del penal desde hace casi un año. Muy pronto recorrí todos los campamentos de los internos en la isla María Madre, de 140 kilómetros cuadrados. Desde los campamentos emplazados al sur-suroeste de la isla se ve, casi al alcance de la mano, la isla María Magdalena, de 84 kilómetros cuadrados. Cuando está claro aparece, algo más al sur, la sombra de la pequeña isla María Cleofas, de menos de 30 kilómetros cuadrados".

Si desaparece el penal Islas Marías desaparecería también, según el sacerdote, la marca mundial que esta fórmula penitenciaria representa para México.

Ahora, según el secretario de Seguridad Pública federal, Ramón Martín Huerta, las cosas cambiarán porque el penal Islas Marías, distribuido en 13 campamentos, se convertirá en el modelo de una verdadera comunidad de reintegración social. Según el funcionario, unos mil 600 internos serán trasladados a esta prisión que es también una reserva ecológica. (Jubacu).

viernes, 8 de marzo de 2019

Un tesoro llamada mujer



                                       Tú cuerpo es como el mar enfurecido,
                                       se asemeja al gozo en plenitud tardío.
                                       Tú piel se arrastra sobre mi cuerpo
                                       candente de vos, mientras tus cabellos
                                       juegan con mis sentimientos ardientes.
                                                                                             Jubacu


 Juan Balboa

Un tesoro llamada mujer
A la mujer se le ama, se le respeta y se le cuida como un tesoro. En el Día Internacional de la Mujer el mejor homenaje es celebrar con ellas con hermosos poemas, como si fuera un jardín de rosas.

Jaime Sabines
Poeta mexicano, nacido en Tuxtla Gutiérrez (capital del estado de Chiapas) en 1926, es uno de los poetas mexicanos más conocido del siglo XX. 

                        Espero curarme de ti
Espero curarme de ti en unos días. Debo dejar de fumarte, de beberte, de pensarte. Es posible. Siguiendo las prescripciones de la moral en turno. Me receto tiempo, abstinencia, soledad.
¿Te parece bien que te quiera nada más una semana? No es mucho, ni es poco, es bastante. En una semana se puede reunir todas las palabras de amor que se han pronunciado sobre la tierra y se les puede prender fuego. Te voy a calentar con esa hoguera del amor quemado. Y también el silencio. Porque las mejores palabras del amor están entre dos gentes que no se dicen nada.
Hay que quemar también ese otro lenguaje lateral y subversivo del que ama. (Tú sabes cómo te digo que te quiero cuando digo: «qué calor hace», «dame agua», «¿sabes manejar?», «se hizo de noche»... Entre las gentes, a un lado de tus gentes y las mías, te he dicho «ya es tarde», y tú sabías que decía «te quiero»).
Una semana más para reunir todo el amor del tiempo. Para dártelo. Para que hagas con él lo que quieras: guardarlo, acariciarlo, tirarlo a la basura. No sirve, es cierto. Sólo quiero una semana para entender las cosas. Porque esto es muy parecido a estar saliendo de un manicomio para entrar a un panteón.

                     No hay más. Sólo mujer
No hay más. Sólo mujer para alegrarnos,
sólo ojos de mujer para reconfortarnos,
sólo cuerpos desnudos,
territorios en que no se cansa el hombre.
Si no es posible dedicarse a Dios
en la época del crecimiento,
¿qué darle al corazón afligido
sino el círculo de muerte necesaria
que es la mujer?

Estamos en el sexo, belleza pura,
corazón solo y limpio.

                                 Los amorosos
Los amorosos callan.
El amor es el silencio más fino,
el más tembloroso, el más insoportable.
Los amorosos buscan,
los amorosos son los que abandonan,
son los que cambian, los que olvidan.
Su corazón les dice que nunca han de encontrar,
no encuentran, buscan.

Los amorosos andan como locos
porque están solos, solos, solos,
entregándose, dándose a cada rato,
llorando porque no salvan al amor.
Les preocupa el amor. Los amorosos
viven al día, no pueden hacer más, no saben.
Siempre se están yendo,
siempre, hacia alguna parte.
Esperan,
no esperan nada, pero esperan.
Saben que nunca han de encontrar.
El amor es la prórroga perpetua,
siempre el paso siguiente, el otro, el otro.
Los amorosos son los insaciables,
los que siempre -¡qué bueno!- han de estar solos.

Los amorosos son la hidra del cuento.
Tienen serpientes en lugar de brazos.
Las venas del cuello se les hinchan
también como serpientes para asfixiarlos.
Los amorosos no pueden dormir
porque si se duermen se los comen los gusanos.

En la oscuridad abren los ojos
y les cae en ellos el espanto.
Encuentran alacranes bajo la sábana
y su cama flota como sobre un lago.

Los amorosos son locos, sólo locos,
sin Dios y sin diablo.

Los amorosos salen de sus cuevas
temblorosos, hambrientos,
a cazar fantasmas.
Se ríen de las gentes que lo saben todo,
de las que aman a perpetuidad, verídicamente,
de las que creen en el amor
como una lámpara de inagotable aceite.

Los amorosos juegan a coger el agua,
a tatuar el humo, a no irse.
Juegan el largo, el triste juego del amor.
Nadie ha de resignarse.
Dicen que nadie ha de resignarse.
Los amorosos se avergüenzan de toda conformación.
Vacíos, pero vacíos de una a otra costilla,
la muerte les fermenta detrás de los ojos,
y ellos caminan, lloran hasta la madrugada
en que trenes y gallos se despiden dolorosamente.

Les llega a veces un olor a tierra recién nacida,
a mujeres que duermen con la mano en el sexo,
complacidas, a arroyos de agua tierna y a cocinas.

Los amorosos se ponen a cantar entre labios
una canción no aprendida,
y se van llorando, llorando,
la hermosa vida.

Pablo Neruda
Pablo Neruda, seudónimo de Ricardo Eliécer Neftalí Reyes Basoalto (Parral, 12 de julio de 1904-Santiago de Chile, 23 de septiembre de 1973), fue un poeta chileno, considerado entre los más destacados e influyentes artistas de su siglo; «el más grande poeta del siglo XX en cualquier idioma», según Gabriel García Márquez.1​

                         La mujer de Neruda
Como es duro este tiempo, espérame:
vamos a vivirlo con ganas.
Dame tu pequeñita mano:
vamos a subir y sufrir,
vamos a sentir y saltar.

Somos de nuevo la pareja
que vivió en lugares hirsutos,
en nidos ásperos de roca.

Como es largo este tiempo, espérame
con una cesta, con tu pala,
con tus zapatos y tus ropas.
Ahora nos necesitamos
no sólo para los claveles,
no solo para buscar miel:
necesitamos nuestras manos
para lavar y hacer el fuego,
y que se atreva el tiempo duro
a desafiar el infinito
de cuatro manos y cuatro ojos.

                      La reina
Yo te he nombrado reina.
Hay más altas que tú, más altas.
Hay más puras que tú, más puras.
Hay más bellas que tú, hay más bellas.

Pero tú eres la reina.
Cuando vas por las calles
nadie te reconoce.
Nadie ve tu corona de cristal, nadie mira
la alfombra de oro rojo
que pisas donde pasas,
la alfombra que no existe.

Y cuando asomas
suenan todos los ríos
en mi cuerpo, sacuden
el cielo las campanas,
y un himno llena el mundo.

Sólo tú y Yo,
sólo tú y yo, amor mío,
lo escuchamos.

La publicidad, los chayotes y los cochupos a periodistas


Juan Balboa

Hace dos días, el vocero de la Presidencia de la República, Jesús Ramírez, hizo público cómo y a quienes se les daba publicidad en el gobierno de Enrique Peña Nieto. En especial habló ampliamente de columnistas: “Los 15 columnistas recibieron dinero hasta como ´asesores de imagen´. El vocero del presidente López Obrador aseguró que 15 columnistas cobraron de manera individual cientos de millones de pesos. Señaló que los pagos no sólo fueron por “publicidad”, sino por “asesorías de imagen” y “menciones” favorables al gobierno peñista en columnas y noticieros, entre otros servicios. Asegura contar con los contratos que avalan sus dichos pero reconoce que los registros están incompletos, pues muchos pagos se hicieron sin que mediara documento alguno. “Yo tengo listas de esos periodistas, columnistas”, insistió  Jesús Ramírez Cuevas. Comparto con ustedes una investigación sobre el tema coordinado por la periodista Elva Narcia y que fue redactado hace unos cinco años.
La asignación opaca y arbitraria de la publicidad oficial a los medios de comunicación en México
Sin reglas claras y precisas, con una total opacidad, falta de criterios, nula transparencia y el gran vacío de leyes y legislaciones, la asignación millonaria de una publicidad oficial en los gobiernos federal, estatal y municipal –en promedio llega a más de 12 mil millones de pesos mexicanos (905 millones de dólares) cada año– se ha convertido en la herramienta más común para ejercer la censura indirecta, el control mediático y la agenda política en México.
Organismos nacionales e internacionales, investigadores y periodistas vinculados con el estudio de las relaciones entre el poder y los medios de comunicación en México coinciden en que la asignación de la publicidad oficial es “un medio de influencia” e incluso chantaje a dueños de empresas y periodistas.
El panorama de los medios en México, destacan los estudiosos de la relaciones entre el gobierno y los medios, se caracteriza por: una ausencia de pluralismo y de transparencia, un alto nivel de concentración, el predominio de la radio y la televisión, un servicio público débil, una gran cantidad de periódicos con baja lectoría y un acceso limitado a Internet,
Sebastián Aguirre, de Artículo 19 para México y Centroamérica, deja en claro que los gobiernos federal y estatal utilizan la publicidad oficial para dar forma a la línea editorial de los medios de comunicación y empujar agendas partidistas.
No hay transparencia, precisa, para seleccionar los medios y la publicidad que se va a usar. La publicidad oficial no es utilizada, muchas ocasiones, para campañas de servicio social –vacunación, educación, cultura, etcétera–; son más bien, dice, para promover la imagen pública de los funcionarios federales o gobernadores, explica el activista de Artículo 19 en entrevista.
El coordinador del programa de protección a periodistas de la Casa de los Derechos de Periodistas, Rogelio Hernández, lamenta que la concentración y el acaparamiento de la publicidad en los medios de comunicación en México “haya llegado a extremos gigantes”  y es un “verdadero problema en el país”.
“El pastel de la publicidad se lo reparten entre las dos televisoras, Televisa y TV Azteca. Televisa tiene un área de impresos poderosísima. Ellos venden en paquete la publicidad, no sólo para sus canales de televisión (incluyendo el 2), también para sus impresos de la farándula como TV y Novelas, revistas del corazón como Caras o femeninas, entre ellas Vanidades y Cosmopolitan en español.”
La Editorial Televisa publica más de 186 títulos de revistas y distribuye, por medio de Internet, en más de 80 mil puntos de venta en México y Latinoamérica. De acuerdo con información publicada en su portal www.televisa.com/empresas-del-grupo/245029/editorial-televisa/, la empresa tiene convenios de licencia o sociedad con algunas de las más prestigiosas editoriales de la América Latina.
Lo que sí hemos confirmado en los estados, explica el activista de la Casa de los Derechos del Periodistas, es que las direcciones de comunicación social tienen la misma estrategia y el porcentaje de publicidad de la federación y la capital mexicana. El 50 por ciento, más o menos, se va para estas dos grandes cadenas de televisión y sus revistas del corazón, espectáculo y femeninas.
Justina Cupay, investigadora del área de transparencia y rendición de cuentas del Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A. C., considera que México no puede llegar a tener éxito en la democratización de su panorama de los medios sin abordar la multimillonaria asignación arbitraria de la publicidad oficial que limita el pluralismo, la libertad de expresión y el acceso a la información.
Darío Ramírez, director de la oficina para México y Centroamérica de Artículo 19, señala que la falta de criterios para la asignación de la publicidad oficial influye fuertemente en la información que los medios mexicanos proporcionan y distorsiona el debate público.
Para el periodista Gerardo Albarrán, director de Sala de Prensa, el manejo discrecional y patrimonialista de la publicidad se traduce en un mecanismo de premio y castigo, “es una forma de control en la que no existe una legislación que la regule y obligue al gobierno a hacer un uso transparente.”
El catedrático y periodista Francisco Vidal, autor del libro Dueños del Cuarto Poder, calificó como “promiscuidad absoluta” la relación de los medios con la autoridad. Los medios, dice, hablan con el poder, su principal relación de amasiato es con el poder.
“Es una relación totalmente correspondiente porque el poder galantea y pervierte a los medios. Es una relación pervertida en los tres niveles de gobierno. Se refleja en el desprecio del pueblo con los medios, la caída de la circulación es terrible. Todos los medios impresos están sufriendo por la falta de lectores, es una relación pervertida”, subraya.
Roberto Rock, ex director del periódico El Universal y actual director del portal La Silla Rota, coincide en que no hay reglas claras entre el poder y los medios. No se conoce las fronteras o estándares del flujo del dinero público.
Y explica: “Seguimos en una confusión, hay poca información por parte de ambos actores –poder y empresas periodísticas– y muy poco interés para que se modifique. No tenemos un sistema de transparencia de la publicidad, hay muchas vías de compras de medios, por decirlo así, por medio de la publicidad; hay mucha publicidad en efectivo –chayo o embute, así se conoce a la corrupción en los medios periodísticos de México– para directivos que no se contabiliza. Todo esto es una especie como de ecosistema que favorece la opacidad y la sujeción de los medios hacia el poder político con algunas áreas luminosas.”
Andrea Merlos, ex reportera de la fuente de la Cámara de Diputados del periódico Reforma y actualmente editora del portal La Silla Rota, recuerda que la transición política de los años noventa abrió el camino a la diversificación de los medios pero no acabó con la danza de los millones que legisladores dan a periodistas o empresas.
“Cubrí como reportera la Cámara de Diputados cuando el PRI perdió la mayoría. Ese tema hizo que la competencia periodística empezara a ser real. La Cámara es la danza de los millones, existe una gran opacidad, los políticos buscan a los reporteros para que los mencionen en sus medios. Los camarógrafos hacen negocios con un simple paneo (movimientos de la cámara sin desplazarse de lugar), los diputados les pagan sólo por que aparezcan en el paneo. Cierto que los sueldos son bajos.”
Aleada Calleja, ex presidenta de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedo) y de la Asociación Civil Comunicación Comunitaria, se refiere en un ensayo a la perversa relación que se establece entre el poder político y los medios con la publicidad oficial. Quien sale perdiendo, asegura, es la ciudadanía, pero poco importa a los partidos políticos que se benefician de la falta de reglas en este rubro, de ahí su inacción para legislar en la materia.
DESIERTO LEGISLATIVO
Legislaciones y reglamentaciones actuales a nivel federal y en los estados no garantizan una asignación transparente de la publicidad oficial. El marco legal no establece procedimientos públicos, competitivos, abiertos y transparentes para su asignación, coinciden organismos, investigadores, catedráticos y periodistas en México.
El actual presidente de México, Enrique Peña Nieto, prometió en su campaña electoral (marzo/junio 2012) que haría cambios normativos en su primer año de gobierno. Dijo que impulsaría leyes y legislaciones para regular la publicidad oficial mediante una reforma constitucional.
El 12 de diciembre de 2012 el mandatario mexicano volvió a comprometerse en regular la publicidad oficial a los medios de comunicación al firmar el Pacto con México junto con los tres principales partidos (PRI, PAN y PRD) con presencia en el Congreso de la Unión.
El presidente de México y los presidentes nacionales de los partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática firmaron en el Quinto Acuerdo (Acuerdos para la gobernabilidad democrática, Medios de Comunicación) el compromiso 95 del Pacto por México.
Aún ninguna iniciativa del Ejecutivo federal ha sido enviada al Congreso la Unión para cumplir con las promesas de campaña o lo firmado en el desparecido Pacto con México.
En México, desde 2012, la mayoría de los partidos políticos –PAN, PRD, PT, PRI y Nueva Alianza– han presentado 15 iniciativas, nueve en la Cámara de Senadores y seis en la de Diputados, para regular la publicidad oficial. Ninguna de las propuestas se ha hecho realidad en el Senado o la Cámara de Diputados.
La ex presidenta de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información, Aleada Calleja,  hizo notar que las leyes secundarias en materia político electoral fueron aprobadas en enero de 2014, pero ningún cambio hubo al artículo 134 de la Constitución, el cual establece deben existir leyes para sancionar a quienes violen la prohibición a funcionarios que utilicen recursos públicos mediante la publicidad oficial para hacer propaganda de su imagen.
Explica: “El artículo determina que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.”
El activista Rogelio Hernández, de la Casa de los Derechos del Periodista, señala: “No hay un sólo estado en donde esté normado el gasto publicitario. Es una vieja demanda de las organizaciones. Siguen arrinconadas iniciativas. Legislar en torno del gasto publicitario es un pendiente.”
“Hay más de 3 mil sitios de portales digitales. Sólo en el Estado de México más de 100, somos 32 entidades. Más de 350 diarios, 600 revistas y un universo de medios que salen de vez en cuando. Todos estos tienen que repartirse un 20 por ciento de lo que queda del gasto publicitario oficial, lo que queda del gran pastel, publicidad oficial que no está regida por ninguna ley.”
El director de la organización Sala de Prensa, Gerardo Albarrán, recuerda que desde los años setenta se ha intentado legislar la publicidad oficial; en tanto el catedrático Francisco Vidal dijo que a la publicidad oficial no se le maneja con legislación ni leyes, “es un manejo discrecional con las reglas del poder, en donde nadie evalúa las campañas, no se sabe a qué pautas se ajustaron, mucho menos se valoraron las audiencias.”
“No hay forma de vigilar la publicidad y los gobiernos gastan más de lo aprobado por el Congreso. No existe legislación. El presidente Peña Nieto se comprometió a crear una institución encargada de analizar y verificar la publicidad del gobierno en medios. ¿Dónde está la propuesta legislativa? Nadie quiere meterse a proponer una legislatura que norme la publicidad en medios, ni los propios periodistas, menos los dueños de los medios. No se mide audiencias para que todos estén informados.
“Hace falta en México un instituto nacional de monitoreo de medios. No hay interés en transparentar la relación del poder con los medios. En las nuevas leyes no aparece nada de la normatividad de la publicidad”, subrayó el catedrático y periodista Francisco Vidal.
Roberto Rock, ex director del periódico El Universal, asegura que no puede haber una transición democrática en México si al dinero público, agrega, se le continúa repartiendo sin transparencia. 
Sebastián Aguirre, oficial adjunto del programa de protección de Artículo 19 para México y Centroamérica, explica que los medios son empresas, tienen que vivir y pagar nómina.
Insiste: “Desde luego que muchos de los medios no son de formación periodística, son empresarios. Cada director decide la línea editorial, nosotros lo que pedimos es que sean transparentes. No importa si tienen vinculación con políticos o empresarios, lo importante es que sean transparentes. Que emerja una pluralidad de voces que permita esa pluralidad en los medios.”
Sólo en 2014, según información de Artículo 19, se presentó dos nuevas iniciativas de leyes en materia de publicidad oficial: la Ley General de Propaganda Electoral, por el PRD, el 19 de marzo, y la Ley de Propaganda Institucional, por el PRI, el 26 de marzo.
Al igual que las 13 anteriores, las iniciativas para regular la publicidad oficial fueron  archivadas.
PUBLICIDAD OFICIAL, UNA MINA DE ORO
Son comunes los excesos de gasto en la publicidad oficial de los gobiernos federal, estatal y municipal. México subsidia sus medios con publicidad o fondos secretos que maneja de forma discrecional el presidente de la República, es la apreciación de organizaciones e investigadores.
El último análisis de Fundar, Centro de Análisis e Investigación y Artículo 19, basados en los gastos reportados en el sistema de comunicación social (COMSOC) de la Secretaría de la Función Pública, que permiten conocer el monto ejercido en publicidad oficial, destaca que el presidente Enrique Peña Nieto se gastó 4,195 millones de pesos (“Publicidad oficial: recursos públicos ejercidos por el Poder Ejecutivo Federal en 2013”) durante su primer año (2013) de gobierno.
El monto total, señala el documento en nuestro poder, es 7.8% superior a los 3,890.4 millones de pesos recaudados en 2013 por el impuesto sobre los depósitos en efectivo y equivale al 74% del monto que se planea recaudar en 2014 por medio del impuesto sobre los alimentos no básicos con alta densidad calórica (5,600 millones de pesos).
Los gastos en publicidad oficial 2007-2012 aumentaron de manera constante y sostenida, ascendiendo a más de 9,299.1 millones de pesos en 2012, último año del gobierno del presidente Felipe Calderón, que coincidía con las elecciones federales.
Si se toma en cuenta sólo el primer año de cada sexenio, de acuerdo con el documento de Fundar y Artículo 19, existe una disminución en 2013, misma que no es importante.
“El gobierno del presidente Enrique Peña Nieto ejerció en publicidad oficial mil millones menos que Felipe Calderón en su primer año de gobierno, pero 700 millones más que Vicente Fox. En el mismo periodo, el presidente Felipe Calderón gastó 5,261 millones de pesos mientras que, en 2001, el presidente Vicente Fox gastó 3,495 millones de pesos”, según el documento “Comprando complacencia: publicidad oficial y censura indirecta en México.”
El análisis de Fundar y Artículo 19 destaca que se ha notado una tendencia al aumento constante del ejercicio de estos recursos a lo largo de los sexenios pasados. Entre el primer año y el último del sexenio de Fox la variación fue de 50.5%. Y en el sexenio de Calderón la variación anual sexenal alcanza 76% del gasto inicial. Si la administración actual sigue la misma tendencia al aumento de sus gastos, podría gastar en 2018 entre 6,292 y 7,383 millones de pesos.
El año 2013 ha estado marcado por una desaceleración en la economía que afectó el ejercicio del gasto público, lo cual se ve reflejado en las tendencias del gasto en publicidad oficial.
Según los reportes del sistema COMSOC de enero a julio de 2013, la administración sólo había ejercido 698.5 millones de pesos. El gasto ejercido en publicidad oficial en noviembre aumentó 185% con respecto a julio, llegó a 1,996 millones; entre noviembre y diciembre se duplica. Justo cuando en el Congreso de la Unión comenzó el debate acerca de las reformas constitucionales en educación, telecomunicaciones y energía.
La publicidad oficial en 2013 fue utilizada para atenuar la resistencia que provocaron en la opinión pública las iniciativas de reformas constitucionales planteadas por el gobierno de Enrique Peña Nieto y avaladas por los partidos mayoritarios, agrupados en el Pacto por México.
El informe “Comprando complacencia: publicidad oficial y censura indirecta en México” considera que las secretarías de Turismo, Hacienda y Energía son las que más gastan en publicidad oficial en 2013.
El Ramo 21 (turismo) siempre ha sido un sector con un ejercicio importante en publicidad oficial con la promoción de México y de sus lugares turísticos en los ámbitos nacional e internacional.
Los ramos más anunciados en 2013 son también los sectores donde se impulsó reformas estructurales el año pasado, algunas acompañadas de una importante propaganda oficial como las reformas hacendaria, educativa y, sobre todo, energética.
La distribución del gasto en publicidad oficial privilegia a la televisión, que concentra 33% del gasto (1,392 millones de pesos). En segundo lugar se encuentra la prensa escrita con 18% (736 millones) y, en tercero, la radio, con 14% (584). La inversión en internet sigue siendo marginal: 5% del gasto en publicidad oficial, el sexto lugar.
Este documento establece la ausencia de cambios sustantivos en el uso de la publicidad oficial por parte del gobierno de Enrique Peña Nieto: una transparencia frágil, montos millonarios ejercidos sin reglas claramente definidas y contenidos propagandísticos que más que informar buscan persuadir a los ciudadanos respecto a los alcances de las grandes reformas implementadas por el gobierno.
Gastar más de lo presupuestado en publicidad oficial es una práctica común. El mismo documento de Fundar y Artículo 19 señala que en el gobierno del ex presidente Calderón reveló casi un 200% de gasto excesivo.
De 2007 a 2012, 65.9% del presupuesto en publicidad oficial fue sobre ejercicios, es decir, un gasto no presupuestado. A nivel estatal en 2012, documentamos que 25 entidades gastaron 72% más de lo aprobado. La suma del presupuesto sobre ejercido asciende a 2,197 millones de pesos.
Este subsidio disfrazado es otorgado bajo reglas discriminatorias y discrecionales, provocando una falsa sensación de pluralidad, entre otros efectos distorsionadores.
La Comisión Permanente del Congreso de la Unión recibió del Ejecutivo federal un “Informe sobre la ejecución de los programas y campañas relativos a la difusión de mensajes”, en el cual reporta que de enero a abril de este 2014 se ha destinado 77 millones 990 mil pesos para difundir programas y actividades gubernamentales.
Entre los datos sobresalientes encontramos que la Comisión Nacional del Agua pagó un total de 5 millones 800 mil pesos por concepto de publicidad a la Federación Mexicana de Futbol, justo en el año mundialista. En total, la dependencia ha gastado casi 10 millones de pesos.
No obstante, la Secretaría de la Defensa Nacional es la dependencia que más recursos pagó a un sólo medio: 6 millones 100 mil pesos a TV Azteca. Además, es la entidad que más ha gastado en publicidad en términos generales, 26 millones de pesos.
LOS MÁS GASTONES EN LOS ESTADOS
Cuatro mil millones de pesos fue el gasto publicitario de Enrique Peña Nieto en su primer año de gobierno, confirma la investigadora de Fundar Justina Cupay, mientras que los estados de la federación gastaron en publicidad oficial cuatro mil 500 millones de pesos.
Asombra a cualquiera que en México gasten, cada día, más de 38 millones de pesos en publicidad todos los poderes ejecutivos del país (federación, estados y municipios), que al mes eroguen 1 mil 161 millones y que al año la suma ascienda a 13 mil 927 millones, según estima el activista Rogelio Hernández, de la Casa de los Derechos de los Periodistas.
La publicidad oficial mantiene a los “pasquines”, medios de comunicación, sobre todo entre la prensa escrita y por Internet, que sobreviven únicamente gracias a fondos del gobierno y con una audiencia real mínima, puntualiza la investigadora de Fundar, Justina Cupay.
“Esto permite entender la contradicción entre el hecho de que los mexicanos leen muy pocos periódicos frente al sinnúmero de impresos –cerca de mil 600– con que el país cuenta. Y más grave aún, la repartición de la publicidad oficial puede servir también para controlar los contenidos de los medios”.
En los estados los medios de comunicación con líneas editoriales críticas se enfrentan generalmente a innumerables presiones de las autoridades: auditorías fiscales, intimidación por parte de cuerpos policiacos y declaraciones de funcionarios para desprestigiarlos.
Pero lo más común sigue siendo la amenaza de retener la publicidad oficial, siempre de acuerdo con el informe de Fundar y Artículo 19.
En febrero de 2012 el gobernador de Puebla gastó en un mes 56 millones de pesos (4 millones de dólares) para dar a conocer su primer informe anual.
En diciembre de 2013 el gobernador de Chiapas (uno de los estados más pobres de México) desplegó una campaña en todo el país, aun con una prohibición legal. Según reportajes periodísticos, el estado gastó 130 millones de pesos (9.8 millones de dólares) en publicidad oficial.
De 2007 a 2012 el gasto del gobierno del estado en publicidad ha crecido considerablemente, según la organización no gubernamental Artículo 19.
La oficial del Programa de Derecho a la Información de esa organización, Ana Cristina Ruelas, expresó que ese incremento fue de 171.44% y cada año aumenta por lo menos en 17.4.
Ruelas Serna precisa que, como en otros estados, en Jalisco el medio favorito del gobierno es la televisión, pues en 2012 le destinó 76% y en 2010 un 87.1 de su presupuesto de comunicación. Dice que por falta de reglas claras para la asignación de publicidad oficial los medios críticos se ven limitados por intentos de censura.
Como ejemplos, aparte de la revista Proceso, menciona al Diario de Juárez, el Diario de Yucatán, la emisora comunitaria oaxaqueña Radio Ñadi y la revista Contra línea, caso este último que ameritó una recomendación de la CNDH, en la cual se subrayaba la ausencia de criterios oficiales.
Unos 26 de los 32 estados del país contestaron a las solicitudes de información de Fundar y Artículo 19, resultando un gasto de 5,377 millones de pesos.
Éste es el panorama que encontraron las dos organizaciones en los estados:
Nuevo León y Coahuila gastaron más de 1,000 millones de pesos cada uno, un promedio de más de 250 por habitante, sin que esto reportara algún beneficio en particular.
En Querétaro los encuestados declararon que en la mayoría de casos los empresarios tienen lazos familiares con los políticos o intereses económicos que influyen en su comportamiento.
En Sonora, en algunos pequeños medios se canceló la publicidad estatal y los anunciantes privados también se retiraron debido a la estrecha relación entre las élites políticas y económicas.
En el estado de Guanajuato los medios sobrevivieron gracias a la publicidad comercial y a la financiación de sus propietarios, mientras que se les negó publicidad estatal durante un periodo prolongado.
En Oaxaca informaron que no hay anunciantes privados porque hay pocas empresas privadas.
El coordinador del programa de protección a periodistas de la Casa de los Derechos de Periodistas, Rogelio Hernández, hizo público una investigación que realizo respecto a los gastos de publicidad oficial en los municipios. Asegura que éstos gastan al año 1,500 millones de pesos en tal rubro.
“Asombro, azoro, estupefacción debiera causar a todos los ciudadanos observar las monumentales cantidades de dinero público que los gobiernos gastan en publicidad y quiénes resultan beneficiados”, señala.
El mismo activista reconoce que se ignora el gasto público publicitario en los municipios y sólo se conoce dos investigaciones académicas para los municipios de Querétaro y los de Sinaloa.
En Sinaloa buscó los datos oficiales en los 18 municipios.
Así encontró que el presupuesto de gasto de 15 gobiernos municipales en 2013 fue de 36 millones 306 mil 462 pesos con 43 centavos. De este total resulta un promedio anual (de presupuesto declarado en 15 de los municipios) de 2 millones 420 pesos aproximadamente; tres ediles no informaron y sólo seis reportaron el gasto ejercido, lo que confirma la opacidad enorme en ese nivel de gobierno.
Explica que hizo un ejercicio de escenarios para todos los municipios del país a partir de la investigación de Iniciativa Sinaloa. Se promedió el gasto según la densidad de población en los municipios sinaloenses. Las cantidades tomadas como base para la proyección son las menores en municipios similares en población del estado.
 Así se estimó un gasto anual publicitario de 85 mil pesos promedio en cada uno de los 1,345 municipios menores a 50 mil habitantes del país; 875 mil pesos al año en 945 con más de 50 mil y menos de 100 mil habitantes; y 3 millones y medio en cada uno de los que son cabeceras de las 166 ciudades con más de 100 mil habitantes, incluyendo a las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal.
La multiplicación de los promedios por tipo de municipios arroja un total de 1,522 millones de pesos aproximados al año. Esta cantidad podría resultar demasiado conservadora cuando todos los gobiernos municipales transparenten ese gasto.
Como ejemplos de municipios-ciudades en Ahorme el presupuesto publicitario de 2013 fue de 5 millones 707 mil pesos; en Mazatlán 6 millones 765 pesos y en Culiacán 17 millones. Averiguar en cada municipio es una tarea para los periodistas de cada localidad. (Jubacu).
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